今天是:
设为首页  |  加入收藏
网站首页|单位概况|通知公告|工作动态|纪检新闻|宣传教育|法规制度|作风建设|警钟长鸣|资料下载|廉政文化
关于做好2017年元旦春节期... 01-06
我校新任厅级领导干部廉政... 12-28
中央纪委发出通知要求强化... 12-23
中共中央办公厅 国务院办公... 12-23
陕西理工大学关于严肃职称... 11-10
更多>> 
请输入要搜索信息的内容!

地址:陕西省汉中市朝阳路陕西理工大学纪委办公室
邮编:723000
电话:0916-2641591
Email:jiw@snut.edu.cn

 
人民论坛
徐绍史:坚持稳中求进  促进经济社会持续健康发展
2015-06-05 11:36   审核人:

原标题:坚持稳中求进 促进经济社会持续健康发展

  创新方式稳增长,经济运行保持在合理区间

  面对结构性变化和周期性调整带来的经济下行压力,不断完善和创新宏观调控的思路和方式,在区间管理的基础上,创新推出定向调控,预调微调、精准发力,出台了一系列既利当前、更惠长远的政策措施,经济运行总体平稳。

  着力扩大有效需求。在努力增强居民消费能力的同时,积极培育新的消费热点,细化落实鼓励信息、养老、健康等消费的各项政策,出台了支持文化、旅游发展的具体措施,居民消费潜力继续得到释放,前7个月社会消费品零售总额增长12.1%,比一季度有所提高。积极拓宽投融资渠道、创新投融资方式,运用开发性金融支持棚户区改造,设立铁路发展基金支持中西部铁路建设,在信息、能源等领域推出了80个鼓励社会资本参与建设运营的示范项目,努力促进投资平稳增长,前7个月固定资产投资增长17%。颁布实施了促进外贸稳定增长的若干意见,优化外贸结构、提高贸易便利化水平等增强出口竞争力的措施陆续出台,外贸形势有所好转。

  大力支持实体经济发展。加大财税支持力度,将小型微利企业减半征收所得税政策延长到2016年底,并将实施范围的上限由年应纳税所得额6万元提高到10万元;简化合并增值税征收率,每年可减轻企业税负240亿元;继续加大涉企收费清理,取消了一批不合理的收费项目。完善金融支持政策,制定出台缓解企业融资贵的具体措施,实施“定向降准”,两次下调与小微企业、“三农”关系更为密切的中小金融机构存款准备金率,扩大支持小微企业再贷款和专项金融债规模,调整商业银行存贷比计算口径,引导商业银行将更多的信贷资源用于支持实体经济。上半年对小微企业的银行贷款增速为15.7%,高于全部贷款增速。

  努力保持就业和价格稳定。进一步加大促进重点群体就业创业的政策扶持力度,强化职业技能培训,在社保补贴、财政贴息、税收优惠等方面加强对高校毕业生就业创业的扶持。继续加强重点农产品产运销衔接和储备吞吐,强化市场价格监管,加大反价格垄断工作力度,保持市场价格平稳运行。

  从目前情况看,各项政策措施正在发挥积极作用,经济运行保持在合理区间,一些主要指标情况二季度好于一季度。上半年,国内生产总值同比增长7.4%,其中一季度为7.4%,二季度为7.5%;城镇登记失业率为4.08%,控制在4.6%的预期目标以内;前7个月,城镇新增就业858万人,同比多增14万人;居民消费价格上涨2.3%,低于全年3.5%左右的预期目标;全国财政收入增长8.5%;上半年规模以上工业企业利润增长11.4%。

  深化改革增活力,体制机制建设取得新突破

  重点领域和关键环节改革深入推进。简政放权步伐加快,去年3月份以来取消和下放了632项行政审批等事项,投资项目核准和备案管理制度不断完善,企业投资自主权进一步落实;工商登记制度改革效果显著,3~6月全国新登记注册内资企业约126万户,同比增长68%。财税金融改革不断深化,制定了财税体制改革总体方案,专项转移支付项目由上年的220个压缩到今年的150个左右,地方政府债券自发自还试点顺利开展,“营改增”范围继续扩大,累计减轻企业税负2600多亿元;金融机构市场准入进一步放宽,3家民营银行开始筹建,有100多家中小银行民间资本股权占比超过50%,中小企业股份转让系统挂牌企业超过1000家。价格改革稳步推进,居民生活用水、用气阶梯价格制度和海上风电标杆电价政策出台实施;农产品目标价格制度启动试点,棉花、大豆目标价格改革试点方案公布实施;放开了工业用盐、房地产咨询服务、电信资费、民营医疗收费等一批商品和服务价格。

  对外开放进一步扩大。服务贸易和服务外包快速发展,前7个月服务贸易进出口增长14.3%,承接国际服务外包合同执行金额同比增长29.5%。人民币汇率形成机制进一步完善,对美元浮动区间由1%扩大至2%,今年以来汇率有贬有升、双向浮动,弹性明显增强;人民币对新西兰元、英镑开始直接交易。利用外资和对外投资保持基本稳定,前7个月实际利用外资711亿美元,其中服务业利用外资增长11.4%;非金融类对外直接投资526亿美元。中国上海自由贸易试验区外商投资负面清单、商事登记、海关税务质检便利化等制度安排基本建立。多双边经贸合作积极开展,与相关国家自贸区和区域全面经济伙伴关系协定等谈判有序推进,与俄罗斯能源合作取得新进展。丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略构想稳步推进实施。

  有扶有控调结构,转型升级迈出新步伐

  农业基础进一步巩固。各项农业扶持政策不断完善,全国新增千亿斤粮食生产能力规划、高标准农田建设总体规划等加快实施,重点粮食品种最低收购价继续提高,在关键农时及时拨付资金支持春耕生产,有效调动了农民生产积极性。夏季粮油再获丰收,夏粮总产量达到2732亿斤,增产95亿斤;夏收油菜籽产量1376万吨,增产34万吨;早稻再获丰收,产量680亿斤;秋粮面积稳中有增、长势总体较好,为全年粮食丰收奠定了基础。肉禽蛋奶和蔬菜等“菜篮子”产品生产稳定发展,市场供应充足。

  产业结构调整积极推进。在市场倒逼和政策引导的共同作用下,工业结构加快调整,前7个月规模以上工业增加值增长8.8%,产能严重过剩的高耗能行业增加值增长8%,钢铁、水泥、有色等行业生产和投资明显放缓。与此同时,高技术产业、装备制造业增加值分别增长12.3%和11.3%,航空航天、医药制造、电子信息等产业增长更快。服务业发展势头良好,上半年增速比第二产业快0.6个百分点;占国内生产总值的比重继续高于第二产业,达到46.6%,同比提高1.3个百分点。服务业新兴业态发展迅猛,电子商务交易额超过6.4万亿元,同比增长26.7%;软件和信息技术服务业业务收入增长21%,实现利润增长22%。

  科技创新的支撑作用不断增强。移动互联、智能装备等科技产业化工程深入实施,培育了一批潜力较大的新增长点。第四代移动通信网络建设和应用大规模展开,带动了相关产品和服务的快速增长,前7个月移动通信基站设备产量2.2亿信道,是上年同期的2.6倍,上半年信息消费规模达到1.34万亿元,增长20%;工业机器人应用领域从汽车、电子等高端行业向建材、金属加工等传统行业扩大,我国已成为全球第一大机器人市场。国家科技重大专项、863计划、科技支撑计划等取得一批重大创新成果,重型燃气轮机、海洋工程装备和基因工程、生命科学等领域取得重大突破,28纳米集成电路芯片开始量产,有源OLED显示屏、超高纯钛熔炼等技术研发应用取得重大进展,打破了国外技术和价格的垄断。

  促进区域城乡协调发展政策进一步完善。在深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略的基础上,大力推动京津冀、环渤海、长江经济带等区域协同发展,着力加强长三角、珠三角区域内一体化建设。东部地区经济结构调整、产业转型升级步伐加快,经济增速总体趋于稳定;中西部地区积极承接东部地区产业转移,工业、投资等主要指标增速继续快于东部地区。国家新型城镇化规划发布实施,各项重点工作正抓紧落实。支持西藏、新疆等边疆少数民族地区发展的政策不断完善,集中连片特困地区扶贫开发扎实推进,群众基本生产生活条件不断改善。

  补短兜底惠民生,公共服务体系建设取得新成绩

  居民收入继续保持较快增长。上半年,农村居民人均现金收入、城镇居民人均可支配收入实际分别增长9.8%和7.1%,增速同比均提高0.6个百分点。城乡居民收入差距继续缩小,上半年城镇居民与农村居民的收入倍差为2.77,比上年同期缩小0.06,同比连续5年缩小。根据城乡一体化住户调查,全国居民人均可支配收入实际增长8.3%,高于经济增速0.9个百分点。

  社会保障制度不断健全。建立了统一的城乡居民基本养老保险制度,并与职工基本养老保险制度实现衔接。医保体系进一步健全,27个省份建立了省内城镇基本医保异地就医即时结算系统,新农合在90%的统筹地区实现了省内异地就医即时结算,30个省份启动城乡居民大病保险试点。社会救助暂行办法发布实施,救助制度进一步完善。城镇保障性安居工程建设进展顺利,截至7月底基本建成340万套,新开工590万套,分别完成目标任务的70%和84%。

  教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展。大力促进教育公平,义务教育经费保障机制进一步完善,国家再次提高了农村中小学公用经费基准定额;贫困地区义务教育薄弱学校建设得到加强,教室、宿舍、食堂等基本办学条件不断改善;有28个省份5.6万名农民工随迁子女参加异地高考。公共文化服务体系建设继续加强,广播电视村村通、国家文化和自然遗产保护、地市级公共文化建设等专项规划稳步实施,公共文化设施免费开放取得良好社会效益。医药卫生改革深入推进,县级公立医院综合改革试点扩大到1011个县,在建和年内开工、床位数在500张以上的非政府办医疗机构重大项目超过120个,基本公共卫生、计生服务水平进一步提升,计划生育改革扎实推进。

  节能减排和生态文明建设继续加强。启动实施能耗总量和能耗强度“双控”,监管执法、运用差别电价和能耗环保技术标准的力度加大;抓紧落实大气污染防治行动计划,区域协作机制和部际协调机制全面建立。上半年,单位国内生产总值能耗同比下降4.2%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量继续下降;京津冀、长三角、珠三角等74个城市空气质量有所改善,细颗粒物(PM2.5)同比下降7.9%,可吸入颗粒物(PM10)下降6.5%。重点流域水环境综合整治、土壤污染治理继续加强,草原资源保护和京津风沙源、岩溶石漠化、黄土高原、青藏高原等重点区域综合治理加快实施。

  保持定力、主动作为,努力实现全年经济社会发展预期目标

  下半年,要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,全面落实中央经济工作会议决策部署和《政府工作报告》确定的各项任务,准确把握改革发展稳定的平衡点,准确把握近期目标和长期发展的平衡点,准确把握经济社会发展和人民生活改善的结合点,坚持稳中求进工作总基调,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的基本思路,坚持完善宏观调控的思路和方式,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,在保持宏观政策基本取向稳定的同时,更加注重定向调控、精准发力,灵活前瞻、预调微调。重点做好以下几方面工作:

  一是加快推进重点领域和关键环节改革。抓紧落实今年深化经济体制改革重点工作的意见。再取消和下放一批行政审批等事项,全面清理非行政许可审批事项,重点清理取消不必要的生产经营准入限制、行业管理规定,规范企业投资前置审批及中介服务环节;加强纵横联动协管,确保已取消下放的审批事项落到实处。实施深化财税体制改革总体方案,加快推进预算管理制度改革,完善规范转移支付制度,落实支持中小企业特别是小微企业发展的税收优惠政策。深化金融体制改革,积极推进试点民营银行筹建工作,有序推进利率市场化改革,大力发展多层次资本市场,扎实开展信贷资产证券化试点,实施好缓解企业融资成本高的各项政策,进一步健全金融机构风险处置机制。继续深化农业农村、国有企业、科技体制、文化教育和资源性产品价格等重点领域改革。

  二是积极扩大国内有效需求。顺应居民消费结构升级趋势,完善消费政策,改善消费环境,培育扩大消费新增长点,不断释放消费潜力。鼓励民间资本投资兴办养老、健康、文化等各类商业服务机构,实施好促进旅游消费的政策措施,抓紧制定发展体育产业、促进体育消费的若干政策,加强农村特别是中西部地区农村宽带基础设施建设。围绕努力增加公共产品有效供给,加大经济社会发展薄弱环节的投资力度,加快棚户区改造,加强中西部地区铁路、城市地下管线、节能环保等重点领域建设,创新投融资渠道和方式,积极吸引社会资金特别是民间资本参与。加强预期引导,促进房地产市场平稳健康发展。

  三是努力夺取全年农业丰收。加强秋粮田间管理,突出技术指导和服务,强化防灾减灾、病虫害防控,确保秋粮再获丰收,认真做好秋冬种各项准备工作。落实好粮食最低收购价和临时收储政策,加强粮食仓储设施建设,督促地方充实粮食储备,鼓励用粮企业多购多存,解决好粮食丰收后的卖难问题;积极稳妥推进大豆、棉花目标价格改革试点,完善相关预案,促进农民增产增收。推进蔬菜标准化种植和畜禽规模化养殖,保障“菜篮子”产品安全有效供给。加快构建新型农业经营体系,发展多种形式的适度规模经营。做好雨情水情险情的预报预警,确保重要堤防、水库安全度汛。

  四是加快推进经济结构调整。进一步放开服务业市场准入,落实完善支持服务业发展的财税金融、土地供应等政策,深入推进服务业综合改革试点,启动国家服务业发展示范区建设,落实加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见。积极推进传统产业调整改造,大力化解过剩产能,细化落实支持企业兼并重组各项政策,促进重点产业布局调整和产业转移;加强对地方保护、限制竞争等行为的查处,营造公平公正的市场竞争环境。完善创新驱动政策,开展科研成果使用、处置、收益权改革试点,加快发展技术市场,落实好企业研发费用加计扣除等普惠性措施,大力发展战略性新兴产业。强化节能减排目标责任,合理控制能源消耗总量,减少污染物排放,积极推进生态文明建设。深入实施区域发展总体战略,落实国家新型城镇化规划,开展新型城镇化综合试点,促进城乡区域协调发展。

  五是不断提高对外开放水平。落实促进外贸稳定增长的各项政策。着力推动外贸转型升级,做强一般贸易,稳定传统优势产品出口;创新加工贸易模式,促进加工贸易梯度有序转移;大力发展服务贸易,鼓励政策性金融机构支持服务贸易发展。积极发展新兴贸易方式,简化跨境电子商务出口监管程序。加大信用保险支持和融资服务。全面推进贸易便利化,清理和规范进出口环节收费。实施积极的进口战略,促进贸易平衡发展。继续积极有效利用外资,提高利用外资质量和效益。加强多双边开放合作,发布实施丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划,推进基础设施互联互通。

  六是进一步保障和改善民生。健全完善促进就业创业的政策体系和服务体系,加强全国公共就业信息服务平台建设;继续把高校毕业生就业放在首位,抓好相关政策的全面落实;做好化解产能过剩涉及的人员安置和就业,研究使用失业保险基金稳定职工队伍的政策措施。实施好进一步推进户籍制度改革的意见,支持农业转移人口市民化。加强保障性安居工程及配套设施建设,强化工程质量监管,做好公平分配和入住管理。进一步改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,确保新增教学用具和生活设备在秋季开学前全部到位。支持社会资本举办妇幼专科医院,支持优质医院在中小城市设立分支机构,积极推进政府购买公共卫生服务。加大食品药品安全监管力度,深入推进质量安全可追溯体系建设;继续强化安全生产,加强大气、水、土壤等突出环境污染问题综合治理。做好受灾地区灾后重建工作,帮助灾区群众恢复正常生产生活秩序。

  (本文系徐绍史受国务院委托,向全国人大常委会所作报告,有删节)

  【参考文献】

  ①中国共产党第十八次全国代表大会报告《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》,2012年11月8日。

  ②《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,人民出版社,2013年11月。

关闭窗口
 

读取内容中,请等待...

 

 
 

陕西理工大学纪委办监察处  版权所有

联系地址:陕西省汉中市汉台区东一环路陕西理工大学(南区) 联系电话:0916-2641591 0916-2641897

邮政编码:723000  电子邮箱jiw@snut.edu.cn